兩部委聯(lián)合發(fā)文，事關(guān)所有外資械企?

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、科技部《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資設(shè)立研發(fā)中心的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）（文末附原文）。

《若干措施》指出，要加大對(duì)外商投資在華設(shè)立研發(fā)中心開展科技研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度，更好發(fā)揮其服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。

毫無疑問，這部分同樣包括所有在國(guó)內(nèi)發(fā)展的外資醫(yī)療器械企業(yè)。

針對(duì)外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)建設(shè)研發(fā)中心，《若干措施》提出了４方面共１６條政策措施。其中包括：

鼓勵(lì)開展基礎(chǔ)研究，支持外資研發(fā)中心依法使用大型科研儀器、國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目的科技報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)；

對(duì)于外商投資設(shè)立的為本區(qū)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)提供服務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，各地可在基礎(chǔ)條件建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人才配套服務(wù)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面予以支持。

鼓勵(lì)和支持外資研發(fā)中心承擔(dān)國(guó)家科技任務(wù)，參與國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，試點(diǎn)多語種發(fā)布項(xiàng)目計(jì)劃，適當(dāng)延長(zhǎng)項(xiàng)目申報(bào)期限，提高項(xiàng)目申報(bào)便利度；

優(yōu)化技術(shù)進(jìn)出口管理，研究對(duì)跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部技術(shù)跨境轉(zhuǎn)移給予便利化安排，加強(qiáng)政策宣傳解讀，做好培訓(xùn)指導(dǎo)；

對(duì)外資研發(fā)中心引進(jìn)用于國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研項(xiàng)目的入境動(dòng)植物轉(zhuǎn)基因生物、生物材料積極開展生物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，符合要求的給予檢疫審批便利化安排．．．．．．

財(cái)政部：支持內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)

就目前而言，在國(guó)產(chǎn)優(yōu)先的大前提下，大批外資械企選擇在國(guó)內(nèi)建廠、生產(chǎn)設(shè)備，以獲得進(jìn)院的“金鑰匙”。

但是，在２０２１年１０月，國(guó)家財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》。

該通知明確：在政府采購(gòu)活動(dòng)中，除涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的采購(gòu)項(xiàng)目外，不得區(qū)別對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不論其供應(yīng)商是內(nèi)資還是外資企業(yè)，均應(yīng)依法保障其平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。

簡(jiǎn)而言之，”國(guó)產(chǎn)“依舊優(yōu)先，但”國(guó)產(chǎn)“的定義已然發(fā)生了翻天覆地的變化，外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品，在政府采購(gòu)中將享受平等待遇。

這一點(diǎn)，在今年多個(gè)省市最新的政府采購(gòu)文件中，已經(jīng)開始展現(xiàn)。

２０２２年末，國(guó)家財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才強(qiáng)調(diào)：中國(guó)的政府采購(gòu)堅(jiān)持公開透明和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，保障內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。

本次，國(guó)家進(jìn)一步支持外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)建設(shè)研發(fā)中心，這也就意味著，在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)研發(fā)的外資械企將獲得更多扶持。

當(dāng)下，中國(guó)醫(yī)療器械市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，下層價(jià)格的市場(chǎng)細(xì)分已經(jīng)被國(guó)產(chǎn)械企所占據(jù)，外企今后的路必然是依靠更多高精尖的東西，才能在國(guó)內(nèi)存活。

但毫無疑問，隨著越來越多高端研發(fā)、制造落戶到國(guó)內(nèi)，也將對(duì)國(guó)內(nèi)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)提升起到至關(guān)重要的作用，進(jìn)一步帶動(dòng)本土設(shè)備廠商包括零配件供應(yīng)商的能力提升，相比于簡(jiǎn)單的國(guó)內(nèi)組裝，當(dāng)供應(yīng)鏈搭建起來之后，才是真正做到了難以被替代。

可以預(yù)見，國(guó)產(chǎn)設(shè)備企業(yè)與外資企業(yè)平分秋色的未來，已經(jīng)不遠(yuǎn)了。

附原文：

關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資設(shè)立研發(fā)中心的若干措施

商務(wù)部　科技部

外資研發(fā)中心是我國(guó)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，加大對(duì)外商投資在華設(shè)立研發(fā)中心開展科技研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度，更好發(fā)揮其服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用，制定如下措施：

一、支持開展科技創(chuàng)新

（一）優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)。落實(shí)支持科技創(chuàng)新稅收政策，支持各地結(jié)合實(shí)際，為符合條件的外資研發(fā)中心優(yōu)化核定程序、簡(jiǎn)化申報(bào)材料、提供更多便利。加強(qiáng)對(duì)外資研發(fā)中心申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，組織開展政策培訓(xùn)，加強(qiáng)政策宣傳與引導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資更多投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。（科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）鼓勵(lì)開展基礎(chǔ)研究。支持外資研發(fā)中心依法使用大型科研儀器、國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目的科技報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)于外商投資設(shè)立的為本區(qū)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)提供服務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，各地可在基礎(chǔ)條件建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人才配套服務(wù)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面予以支持。（科技部、商務(wù)部、海關(guān)總署、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)普通高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校與外資研發(fā)中心合作開展技術(shù)攻關(guān)并保護(hù)雙方知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)外資研發(fā)中心與職業(yè)學(xué)校開展技術(shù)協(xié)作，設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)技能創(chuàng)新平臺(tái)。支持外資研發(fā)中心參與各地搭建的成果轉(zhuǎn)化對(duì)接和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。支持外資研發(fā)中心按規(guī)定設(shè)立博士后科研工作站，符合條件的博士后科研工作站經(jīng)批準(zhǔn)可以獨(dú)立招收博士后科研人員。（教育部、科技部、人力資源社會(huì)保障部、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）支持設(shè)立開放式創(chuàng)新平臺(tái)。支持外商投資設(shè)立開放式創(chuàng)新平臺(tái)類研發(fā)中心，加強(qiáng)土地、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等要素保障，進(jìn)一步推動(dòng)平臺(tái)通過提供設(shè)施設(shè)備、研發(fā)場(chǎng)所和專業(yè)指導(dǎo)，與內(nèi)外資企業(yè)、高等院校、科研院所整合技術(shù)、人才、資金、產(chǎn)業(yè)鏈等資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。支持對(duì)入駐平臺(tái)的企業(yè)適用“一址多照”、集群注冊(cè)等登記方式。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（五）完善科技創(chuàng)新金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為外資研發(fā)中心開展科技創(chuàng)新、從事基礎(chǔ)和前沿研究提供金融支持。各地商務(wù)主管部門要深入開展調(diào)研，主動(dòng)了解本地區(qū)外資研發(fā)中心融資需求及經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)與金融機(jī)構(gòu)依法共享有關(guān)信息，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與外資研發(fā)中心開展“銀企對(duì)接”。（商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）暢通參與政府項(xiàng)目渠道。鼓勵(lì)和支持外資研發(fā)中心承擔(dān)國(guó)家科技任務(wù)，參與國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，試點(diǎn)多語種發(fā)布項(xiàng)目計(jì)劃，適當(dāng)延長(zhǎng)項(xiàng)目申報(bào)期限，提高項(xiàng)目申報(bào)便利度。積極吸納符合條件的外資研發(fā)中心科技專家進(jìn)入國(guó)家科技專家?guī)旌陀嘘P(guān)地方科技專家?guī)欤瑓⑴c科技計(jì)劃項(xiàng)目的咨詢、評(píng)審和管理。（科技部、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、提高研發(fā)便利度

（七）支持研發(fā)數(shù)據(jù)依法跨境流動(dòng)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等有關(guān)法律法規(guī)要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境安全管理，保障國(guó)家安全和社會(huì)公眾利益，保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益。高效開展重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息出境安全評(píng)估，促進(jìn)研發(fā)數(shù)據(jù)安全有序自由流動(dòng)。（中央網(wǎng)信辦牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部等部門和各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓和技術(shù)進(jìn)出口管理流程。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作制度，指導(dǎo)各地做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓制度配套、機(jī)制銜接和流程優(yōu)化。優(yōu)化技術(shù)進(jìn)出口管理，研究對(duì)跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部技術(shù)跨境轉(zhuǎn)移給予便利化安排，加強(qiáng)政策宣傳解讀，做好培訓(xùn)指導(dǎo)。（商務(wù)部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，中央宣傳部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）優(yōu)化科研物資通關(guān)和監(jiān)管流程。對(duì)外資研發(fā)中心引進(jìn)用于國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研項(xiàng)目的入境動(dòng)植物轉(zhuǎn)基因生物、生物材料積極開展生物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，符合要求的給予檢疫審批便利化安排。支持對(duì)外資研發(fā)中心出于研發(fā)目的暫時(shí)進(jìn)境的研發(fā)專用關(guān)鍵設(shè)備、測(cè)試用車輛等按規(guī)定延長(zhǎng)復(fù)運(yùn)出境期限。（海關(guān)總署、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、鼓勵(lì)引進(jìn)海外人才

（十）提高海外人才在華工作便利度。允許外資研發(fā)中心以團(tuán)隊(duì)為單位，為團(tuán)隊(duì)內(nèi)外籍成員申請(qǐng)一次性不超過勞動(dòng)合同期限的工作許可和不超過５年的工作類居留許可，為海外人才在華長(zhǎng)期居留、永久居留提供便利。對(duì)于外資研發(fā)中心聘用的海外高端人才，符合條件的可以采取告知承諾、容缺受理等方式辦理工作許可。對(duì)于同一跨國(guó)公司總部任命的外籍高級(jí)管理人員跨省變更工作單位的，優(yōu)化變更或重新申請(qǐng)工作許可流程。（外交部、科技部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家移民局、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）鼓勵(lì)海外人才申報(bào)專業(yè)人才職稱。為外資研發(fā)中心聘用的海外高端人才和緊缺人才參與職稱評(píng)審建立綠色通道，放寬資歷、年限等條件限制，允許將其海外工作經(jīng)歷、業(yè)績(jī)成果等作為評(píng)定依據(jù)，符合條件的可直接申報(bào)高級(jí)職稱。（人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)海外人才獎(jiǎng)勵(lì)資助。鼓勵(lì)各地根據(jù)發(fā)展需要，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)外資研發(fā)中心聘用的符合條件的海外高端人才和緊缺人才，在住房、子女教育、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等方面給予支持；對(duì)領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊(duì)從事重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目予以資助。（教育部、科技部、人力資源社會(huì)保障部、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）推動(dòng)海外人才跨境資金收付便利化。支持金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定為在外資研發(fā)中心工作的海外人才便利化辦理真實(shí)合規(guī)的跨境資金收付業(yè)務(wù)。（人民銀行、國(guó)家外匯局、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平

（十四）加快完善商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)則體系。進(jìn)一步明確商業(yè)秘密保護(hù)范圍、侵權(quán)行為及法律責(zé)任，完善侵權(quán)訴訟程序，加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體商業(yè)秘密的司法保護(hù)。（最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心布局，為包括外資研發(fā)中心在內(nèi)的企業(yè)提供集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的一站式綜合服務(wù)。（國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

（十六）提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平。全面落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。發(fā)揮專li侵權(quán)糾紛行政裁決制度作用，加大行政裁決執(zhí)行力度。針對(duì)商標(biāo)惡意注冊(cè)和仿冒混淆、專li侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。（最高人民法院、最高人民檢察院、中央宣傳部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

商務(wù)部、科技部會(huì)同各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工加強(qiáng)組織保障，強(qiáng)化協(xié)同配合，做好政策宣講，及時(shí)制定配套政策，確保相關(guān)措施落地見效。各地要結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化管理和服務(wù)，推動(dòng)相關(guān)措施落實(shí)落細(xì)，確保符合條件的外資研發(fā)中心依法享受各項(xiàng)支持政策。重要工作進(jìn)展、存在問題和經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)報(bào)有關(guān)主管部門。

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