６月３０日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，提出落實各級政府辦醫(yī)管醫(yī)責(zé)任、完善醫(yī)院內(nèi)部管理體系和機(jī)制等１０項措施，旨在健全維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制，為人民群眾提供安全有效、公平可及、方便可負(fù)擔(dān)的高品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

具體內(nèi)容如下：

一、落實各級政府辦醫(yī)管醫(yī)責(zé)任

落實政府對公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、項目建設(shè)、收支預(yù)算等重大事項的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行各級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃，規(guī)范公立醫(yī)院分院區(qū)設(shè)置、床位規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和大型醫(yī)用設(shè)備配備，嚴(yán)禁公立醫(yī)院舉債建設(shè)和舉債購置大型醫(yī)用設(shè)備。堅持中西醫(yī)并重，加強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢?？平ㄔO(shè)，健全中西醫(yī)多學(xué)科診療體系。落實政府投入責(zé)任，對公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項補(bǔ)助，保障政府指定的緊急救治、救災(zāi)、援外、支農(nóng)、支邊和城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援等公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)；探索多種形式的中醫(yī)醫(yī)院投入傾斜政策，切實加大對中醫(yī)醫(yī)院投入力度。分類分級設(shè)置公立醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債率警戒線，按照疏解存量、嚴(yán)控增量、依法依規(guī)原則，多措并舉化解公立醫(yī)院債務(wù)風(fēng)險?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、省中醫(yī)藥局、各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)以下均需各市（州）人民政府落實，不再列出］

二、完善醫(yī)院內(nèi)部管理體系和機(jī)制

推動公立醫(yī)院修訂完善醫(yī)院章程和重大決策、招標(biāo)采購、財務(wù)資產(chǎn)、民主管理、科研創(chuàng)新、績效考核等制度。健全職工代表大會和工會組織，建立基層黨組織、黨員、職工代表等參與醫(yī)院發(fā)展、藥械采購、人才引進(jìn)、職稱評聘、績效考核、薪酬分配等重大事項討論決策機(jī)制。二級及以上公立醫(yī)院應(yīng)設(shè)立運(yùn)營管理部門，三級公立醫(yī)院應(yīng)設(shè)立總會計師，建立健全以業(yè)財融合為重點的精細(xì)化運(yùn)營管理體系。公立醫(yī)院全面設(shè)置法務(wù)部門或“法務(wù)專員”。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委，人力資源社會保障廳、省中醫(yī)藥局。逗號前為牽頭單位，下同）

三、提升醫(yī)療服務(wù)和科研創(chuàng)新能力

依托高水平公立醫(yī)院爭創(chuàng)國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心，支持高水平公立醫(yī)院建設(shè)疑難復(fù)雜專病及罕見病臨床診療中心、人才培養(yǎng)基地和醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺，組建專科聯(lián)盟、專病聯(lián)盟和遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)。支持市級醫(yī)院加強(qiáng)臨床重點專科、專病中心建設(shè)，爭創(chuàng)省區(qū)域醫(yī)療中心。支持縣級醫(yī)院建設(shè)腫瘤防治慢病管理、微創(chuàng)介入、麻醉疼痛診療、重癥監(jiān)護(hù)等“臨床服務(wù)五大中心”和胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重兒童和新生兒救治等“急診急救五大中心”。支持醫(yī)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展，積極開展醫(yī)藥健康科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。中央在川及省市公立醫(yī)院圍繞重大疾病早診早治和傳染病、職業(yè)病、地方病等防治需求開展臨床診治、檢測技術(shù)、藥物疫苗等科研攻關(guān)?？h級以下公立醫(yī)院規(guī)范開展新技術(shù)、新項目、新服務(wù)，積極推廣應(yīng)用適宜技術(shù)。到２０２５年，建設(shè)國家臨床重點?？疲保玻皞€，縣醫(yī)院１００％達(dá)到醫(yī)療服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)、８０％達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)。到２０２７年，建設(shè)國家臨床重點?？疲保常祩€，縣醫(yī)院８５％達(dá)到醫(yī)療服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委，科技廳、人力資源社會保障廳、省中醫(yī)藥局）

四、健全藥品耗材和醫(yī)用設(shè)備供應(yīng)保障體系

全面落實國家、省級及省際區(qū)域聯(lián)盟組織藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購任務(wù)，公立醫(yī)院按合同完成中選產(chǎn)品的約定采購量，按規(guī)定采購非中選產(chǎn)品。鼓勵以市（州）、緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)、緊密型縣域醫(yī)共體為單位或采取醫(yī)院聯(lián)合等方式，對非集中帶量采購的藥品、醫(yī)用耗材、體外診斷試劑和醫(yī)用設(shè)備開展集體議價采購，并與醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整銜接。完善藥品耗材使用管理，加強(qiáng)處方審核與點評，促進(jìn)公立醫(yī)院如實填報采購量、合理優(yōu)先使用中選產(chǎn)品。落實集中帶量采購醫(yī)保資金結(jié)余留用政策，根據(jù)考核結(jié)果確定醫(yī)院醫(yī)保資金結(jié)余留用的具體金額，及時足額撥付到位。公立醫(yī)院收到藥品耗材集中帶量采購醫(yī)保結(jié)余留用資金后，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，并按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計處理。（責(zé)任單位：省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委、財政廳、省中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革

健全醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年至少開展一次醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整評估，達(dá)到調(diào)價啟動條件及時調(diào)整價格。未達(dá)到啟動條件的，在確保醫(yī)保基金中長期可持續(xù)基礎(chǔ)上，可按規(guī)定選取部分技術(shù)勞務(wù)價值高、長期未作調(diào)整、價格成本矛盾突出、比價關(guān)系特別不合理的項目進(jìn)行專項調(diào)整。著重體現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)勞務(wù)價值，價格構(gòu)成中技術(shù)勞務(wù)占比６０％以上的項目優(yōu)先納入動態(tài)調(diào)整范圍探索支持醫(yī)療服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，有序擴(kuò)大藥學(xué)類價格政策實施范圍研究完善符合“適老化”要求的價格政策，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)用耗材集采協(xié)同聯(lián)動。常態(tài)化開展新增（修訂）醫(yī)療服務(wù)項目評審，優(yōu)先通過現(xiàn)有價格項目兼容方式支持創(chuàng)新。（責(zé)任單位：省醫(yī)保局，省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局）

六、優(yōu)化醫(yī)保管理和支付方式

完善醫(yī)保基金區(qū)域性總額控制，規(guī)范以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合醫(yī)保支付方式。推進(jìn)按疾病診斷相關(guān)分組（ＤＲＧ）付費(fèi)和按病種分值（ＤＩＰ）付費(fèi)改革，健全病組／病種、權(quán)重／分值、系數(shù)等調(diào)整機(jī)制，完善協(xié)商談判、考核評價等政策。鼓勵各地探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式。推進(jìn)長期、慢性病住院醫(yī)療服務(wù)按床日付費(fèi)。對實現(xiàn)人員管理、財務(wù)管理、信息系統(tǒng)、醫(yī)保結(jié)算、考核監(jiān)管等統(tǒng)一的緊密型縣域醫(yī)共體可實行“一個總額付費(fèi)、結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”醫(yī)保支付管理。積極發(fā)展各類商業(yè)健康保險。（責(zé)任單位：省醫(yī)保局，省衛(wèi)生健康委、財政廳、四川金融監(jiān)管局、省中醫(yī)藥局）

七、深化人事和薪酬制度改革

充分考慮人口、地域等因素，合理確定公立醫(yī)院人員編制，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌用好衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)資金，支持公立醫(yī)院培養(yǎng)引進(jìn)亟需學(xué)科帶頭人和高級管理人才。落實公立醫(yī)院用人自主權(quán)，探索實行編制備案或員額管理，實行按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)和緊密型縣域醫(yī)共體可統(tǒng)籌使用各成員單位人力資源。動態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院薪酬水平，公立醫(yī)院在核定的薪酬總量內(nèi)自主分配，健全以公益性為導(dǎo)向、體現(xiàn)技術(shù)勞務(wù)價值的內(nèi)部分配機(jī)制，統(tǒng)籌考慮編內(nèi)外人員薪酬待遇。以市（州）為單位開展公立醫(yī)院班子成員和科室主任目標(biāo)年薪制試點。采用年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等方式引進(jìn)高層次人才且入選省級及以上人才引進(jìn)計劃的，所需薪酬可按規(guī)定單列管理，計入當(dāng)年單位薪酬總量，不計入薪酬總量基數(shù)。嚴(yán)禁向科室和醫(yī)務(wù)人員下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)，嚴(yán)禁將薪酬與藥品、衛(wèi)生材料、檢查化驗等收入掛鉤。（責(zé)任單位：省委編辦、人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、財政廳、省中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、建立協(xié)同高效綜合監(jiān)管體系

建立完善衛(wèi)生健康、醫(yī)保、中醫(yī)藥等部門定期共享醫(yī)療費(fèi)用醫(yī)院運(yùn)營、藥品耗材采購使用、醫(yī)療服務(wù)價格、醫(yī)保支付、行政處罰等信息的機(jī)制。衛(wèi)生健康行政部門（含中醫(yī)藥管理部門、疾控部門）強(qiáng)化公立醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量、從業(yè)人員、服務(wù)行為、醫(yī)療費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等監(jiān)管，醫(yī)保部門加強(qiáng)對公立醫(yī)院藥品耗材采購、醫(yī)保基金使用的常態(tài)化監(jiān)管。完善公立醫(yī)院巡查常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)化會計監(jiān)督和審計監(jiān)督。健全醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)管制度，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、重要事項、關(guān)鍵崗位的流程管控和監(jiān)管。公立醫(yī)院定期向社會公開財務(wù)狀況、績效考核、質(zhì)量安全、服務(wù)價格和醫(yī)療費(fèi)用等信息。加強(qiáng)行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委，省醫(yī)保局、財政廳、審計廳、省中醫(yī)藥局、省疾控局）

九、構(gòu)建以人為本和諧醫(yī)患關(guān)系

健全各級醫(yī)療質(zhì)量控制組織，落實醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量不良事件信息采集、記錄和報告。加強(qiáng)智慧醫(yī)院建設(shè)以患者為中心優(yōu)化服務(wù)流程。二級及以上醫(yī)院建立門診和入出院“一站式”服務(wù)中心，開展醫(yī)學(xué)影像等資料跨機(jī)構(gòu)共享調(diào)閱和檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)。全面推行預(yù)約診療、移動支付、床旁結(jié)算、檢查檢驗一站式預(yù)約及結(jié)果推送、藥物配送等便捷化服務(wù)，推廣“信用就醫(yī)”“一次掛號管三天”等服務(wù)模式。深化平安醫(yī)院建設(shè)，完善以醫(yī)療責(zé)任保險為基礎(chǔ)、醫(yī)療意外險為補(bǔ)充、人民調(diào)解為主渠道的醫(yī)療糾紛預(yù)防化解策略，公立醫(yī)院全面參加醫(yī)療責(zé)任保險。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局）

十、加強(qiáng)黨對公立醫(yī)院的全面領(lǐng)導(dǎo)

二級及以上公立醫(yī)院、市屬及以上公立醫(yī)院和設(shè)黨委的公立醫(yī)院，實行黨委書記、院長分設(shè)，建立健全書記、院長溝通制度和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況報告制度。落實公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，完善定期述職述廉、專項審計和輪崗交流制度。公立醫(yī)院黨組織嚴(yán)格履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，建立防范廉潔風(fēng)險長效機(jī)制。三級醫(yī)院一般應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)立黨委辦公室和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)檢等黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，成立黨外知識分子聯(lián)誼會等統(tǒng)戰(zhàn)組織。加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推行科室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨支部書記（主要負(fù)責(zé)人不是黨員的，由科室負(fù)責(zé)人中的黨員擔(dān)任）。建立健全公立醫(yī)院黨建目標(biāo)責(zé)任制和黨建工作質(zhì)量評價考核制度，把黨建工作納入醫(yī)院等級評審、績效考核和巡視巡察等內(nèi)容。加強(qiáng)以行業(yè)使命、職業(yè)道德、醫(yī)者仁心等為主要內(nèi)容的醫(yī)院文化建設(shè)。（責(zé)任單位：省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地各有關(guān)部門要建立健全協(xié)同聯(lián)動的工作機(jī)制，結(jié)合實際抓好政策措施落實。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)政策支持和工作指導(dǎo)營造良好發(fā)展環(huán)境。省衛(wèi)生健康委會同省直有關(guān)部門適時組織督促檢查，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，做好政策措施落實跟蹤評估。