?。玻埃玻茨辏冈拢玻比?，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》及食品安全懲罰性賠償?shù)湫桶咐?，并回答記者提?wèn)。最高人民法院民一庭庭長(zhǎng)陳宜芳、民一庭副庭長(zhǎng)吳景麗、民一庭二級(jí)高級(jí)法官謝勇出席發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞局副局長(zhǎng)姬忠彪主持。

　　《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）已于２０２４年３月１８日由最高人民法院審判委員會(huì)第１９１８次會(huì)議審議通過(guò)，將自２０２４年８月２２日起施行?！督忉尅返闹贫ū尘啊⑵鸩葸^(guò)程、起草的基本原則和思路以及主要內(nèi)容如下：

　　一、《解釋》的制定背景和起草過(guò)程

　　消費(fèi)案雖“小”，牽系大民生。食品藥品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于完善食品藥品安全責(zé)任體系和懲罰性賠償制度要求，積極回應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)食品藥品安全的新期待，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，針對(duì)實(shí)踐中爭(zhēng)議的食品標(biāo)簽及說(shuō)明書(shū)瑕疵認(rèn)定、代購(gòu)人責(zé)任、小作坊責(zé)任、“知假買(mǎi)假”索賠等問(wèn)題，最高人民法院于２０２３年啟動(dòng)《解釋》立項(xiàng)工作。起草過(guò)程中多次征求立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、法院系統(tǒng)、全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、消費(fèi)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等意見(jiàn)，并于２０２３年１１月３０日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。在綜合各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多次論證、修改，形成送審稿，提請(qǐng)最高人民法院審判委員會(huì)審議后通過(guò)。

　　二、《解釋》起草的基本原則

　　在起草《解釋》過(guò)程中，最高人民法院堅(jiān)持以下基本原則：一是貫徹落實(shí)中央精神。始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求以及黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于完善食品藥品安全責(zé)任體系和懲罰性賠償制度的要求，將保護(hù)食品藥品安全和消費(fèi)者權(quán)益作為首要價(jià)值取向，構(gòu)建更加科學(xué)合理的食品藥品懲罰性賠償制度實(shí)施機(jī)制。二是堅(jiān)持依法解釋?！督忉尅菲鸩莨ぷ髁⒆阌隗w現(xiàn)立法精神、遵循立法本意，確保《解釋》緊扣民法典、食品安全法、藥品管理法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律的立法目的。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。深入司法審判和行政執(zhí)法一線(xiàn)調(diào)研，充分了解消費(fèi)者、食品藥品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)等面臨的突出問(wèn)題，立足審判實(shí)踐，積極回應(yīng)廣大人民群眾和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的關(guān)切。

　　三、《解釋》起草的基本思路

　　《解釋》起草過(guò)程中，最高人民法院正確處理以下四個(gè)關(guān)系：一是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)系?！督忉尅吩诩訌?qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的同時(shí)，貫徹“過(guò)罰相當(dāng)”原則，規(guī)制高額索賠行為，維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。二是保護(hù)維權(quán)行為和懲治違法索賠的關(guān)系?！督忉尅烦浞直Ｗo(hù)消費(fèi)者維權(quán)行為，發(fā)揮人民群眾主體作用和監(jiān)督作用，讓“舌尖上的安全”更有保障。同時(shí)依法懲治違法索賠，維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。三是統(tǒng)一規(guī)則與依法裁量的關(guān)系?！督忉尅穲?jiān)持以生活消費(fèi)需要為支持購(gòu)買(mǎi)者懲罰性賠償請(qǐng)求的條件，統(tǒng)一裁判尺度。同時(shí)明確根據(jù)具體情況判斷合理生活消費(fèi)需要范圍，實(shí)現(xiàn)公正裁判。四是民事審判與行政監(jiān)管和刑事打擊的關(guān)系?！督忉尅穼?zhuān)門(mén)就線(xiàn)索移送、司法建議等民事審判與行政監(jiān)管、刑事打擊的銜接機(jī)制作出規(guī)定。

　　四、《解釋》的主要內(nèi)容

　　《解釋》共１９條，對(duì)保護(hù)普通消費(fèi)者維權(quán)、退款和返還食品藥品、代購(gòu)人責(zé)任、小作坊責(zé)任、標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)瑕疵認(rèn)定、懲罰性賠償責(zé)任競(jìng)合、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假藥劣藥責(zé)任、懲罰性賠償金基數(shù)認(rèn)定、規(guī)制連續(xù)購(gòu)買(mǎi)索賠和反復(fù)索賠、懲治違法索賠等作出規(guī)定，主要內(nèi)容包括：

　　一是對(duì)普通消費(fèi)者應(yīng)以實(shí)際支付價(jià)款作為計(jì)算懲罰性賠償金的基數(shù)?！督忉尅穼?duì)所有購(gòu)買(mǎi)者均在生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持懲罰性賠償請(qǐng)求?！督忉尅返谝粭l規(guī)定，如果購(gòu)買(mǎi)者系因個(gè)人或者家庭生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)食品，沒(méi)有證據(jù)證明其明知所購(gòu)買(mǎi)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然購(gòu)買(mǎi)的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際支付價(jià)款為基數(shù)計(jì)算價(jià)款十倍的懲罰性賠償金，充分保護(hù)普通消費(fèi)者的維權(quán)行為。

　　二是確立退款和返還食品藥品規(guī)則?！督忉尅返诙l充分吸收群眾來(lái)信意見(jiàn)，規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)對(duì)食品、藥品采取無(wú)害化處理、銷(xiāo)毀等措施的，應(yīng)當(dāng)依照食品安全法、藥品管理法的相關(guān)規(guī)定處理，消除人民群眾對(duì)不合格食品藥品再次流入市場(chǎng)的擔(dān)心。

　　三是規(guī)定代購(gòu)人和小作坊責(zé)任?！督忉尅返谌龡l規(guī)定，代購(gòu)人如果以代購(gòu)為業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。第四條要求準(zhǔn)確理解和適用食品安全法規(guī)定，既要保護(hù)食品安全，又要避免不當(dāng)加重食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。

　　四是明確違反哪些食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任?！督忉尅返谖鍡l規(guī)定此問(wèn)題時(shí)，雖未列舉“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求”，但并未排除其適用。人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)食品不符合過(guò)程性食品安全標(biāo)準(zhǔn)是否影響食品安全作出認(rèn)定。生熟食不分、有害物質(zhì)與食品混放、包裝材料或者運(yùn)輸工具污染食品等行為，違反過(guò)程性食品安全標(biāo)準(zhǔn)，危害食品安全的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。

　　五是規(guī)定標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)瑕疵認(rèn)定規(guī)則。食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任是社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題?！督忉尅返诹鶙l至第八條分別對(duì)不屬于食品標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)瑕疵的情形、食品標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)瑕疵的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)瑕疵的表現(xiàn)形式作出規(guī)定，統(tǒng)一裁判規(guī)則，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　六是規(guī)定不同懲罰性賠償責(zé)任的適用規(guī)則?！督忉尅返诰艞l規(guī)定購(gòu)買(mǎi)者有權(quán)選擇“退一賠三”或者“退一賠十”，以加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。本條還規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)者如果錯(cuò)誤起訴“退一賠十”，訴訟中有權(quán)依法變更為要求“退一賠三”。因變更后的主張未超出原訴訟請(qǐng)求范圍，人民法院可依法作出裁判，不要求　購(gòu)買(mǎi)者必須以變更訴訟請(qǐng)求的方式變更主張，避免增加維權(quán)成本、造成程序空轉(zhuǎn)。

　　七是規(guī)制惡意索賠?！督忉尅穼?duì)惡意高額索賠、連續(xù)購(gòu)買(mǎi)索賠和反復(fù)索賠行為予以規(guī)制。第十二條規(guī)定，對(duì)于“知假買(mǎi)假”者惡意高額索賠，在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)依法支持其懲罰性賠償請(qǐng)求。第十三條規(guī)定，對(duì)于“知假買(mǎi)假”者連續(xù)購(gòu)買(mǎi)后索賠，按多次購(gòu)買(mǎi)相同食品的總數(shù)，在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持其懲罰性賠償請(qǐng)求。第十四條規(guī)定，對(duì)于“知假買(mǎi)假”者連續(xù)購(gòu)買(mǎi)并反復(fù)索賠，應(yīng)當(dāng)綜合考慮保質(zhì)期、普通消費(fèi)者通常消費(fèi)習(xí)慣、購(gòu)買(mǎi)者的購(gòu)買(mǎi)頻次等因素，在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持其懲罰性賠償請(qǐng)求。

　　八是懲治違法索賠。對(duì)于惡意制造違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品藥品的假象，勒索賠償金，或者依據(jù)惡意制造的假象起訴請(qǐng)求支付賠償金等違法索賠行為，《解釋》第十五條至第十七條規(guī)定，上述行為構(gòu)成虛假訴訟的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)違法行為人予以罰款、拘留；涉嫌敲詐勒索或者虛假訴訟罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)違法犯罪線(xiàn)索、材料移送公安機(jī)關(guān)，以懲治違法索賠行為，保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。

　　與《解釋》一同發(fā)布的還有四則食品安全懲罰性賠償?shù)湫桶咐?。典型案例與《解釋》所彰顯的司法理念和裁判規(guī)則一致，是對(duì)《解釋》規(guī)定的生動(dòng)詮釋?zhuān)兄谌嗣袢罕娎斫狻督忉尅芬?guī)定內(nèi)容。

　　下一步，最高人民法院還將與行政主管部門(mén)就加強(qiáng)民事審判與行政執(zhí)法的銜接機(jī)制進(jìn)行協(xié)商，完善合作機(jī)制，形成法治合力；依法支持檢察機(jī)關(guān)、有關(guān)組織提起公益訴訟，發(fā)揮公益訴訟打擊和遏制市場(chǎng)主體違法行為的作用，推動(dòng)形成共建共治共享的食品藥品安全治理格局。

　　《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》已于２０２４年３月１８日經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)第１９１８次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自２０２４年８月２２日起施行。

　　最高人民法院

　　２０２４年８月２１日

　　法釋〔２０２４〕９號(hào)

　　最高人民法院

　　關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件

　　適用法律若干問(wèn)題的解釋

　?。ǎ玻埃玻茨辏吃拢保溉兆罡呷嗣穹ㄔ簩徟形瘑T會(huì)第１９１８次會(huì)議通過(guò)，自２０２４年８月２２日起施行）

　　為正確審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件，依法保護(hù)食品藥品安全和消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》等法律規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本解釋。

　　第一條　　購(gòu)買(mǎi)者因個(gè)人或者家庭生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)買(mǎi)后依照食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定請(qǐng)求生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者支付懲罰性賠償金的，人民法院依法予以支持。

　　沒(méi)有證據(jù)證明購(gòu)買(mǎi)者明知所購(gòu)買(mǎi)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然購(gòu)買(mǎi)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買(mǎi)者請(qǐng)求以其實(shí)際支付價(jià)款為基數(shù)計(jì)算價(jià)款十倍的懲罰性賠償金。

　　第二條　　購(gòu)買(mǎi)者明知所購(gòu)買(mǎi)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者所購(gòu)買(mǎi)藥品是假藥、劣藥，購(gòu)買(mǎi)后請(qǐng)求經(jīng)營(yíng)者返還價(jià)款的，人民法院應(yīng)予支持。

　　經(jīng)營(yíng)者請(qǐng)求　購(gòu)買(mǎi)者返還食品、藥品，如果食品標(biāo)簽、標(biāo)志或者說(shuō)明書(shū)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷(xiāo)售的，人民法院應(yīng)予支持；應(yīng)當(dāng)對(duì)食品、藥品采取無(wú)害化處理、銷(xiāo)毀等措施的，依照食品安全法、藥品管理法的相關(guān)規(guī)定處理。

　　第三條　　受托人明知購(gòu)買(mǎi)者委托購(gòu)買(mǎi)的是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者假藥、劣藥仍然代購(gòu)，購(gòu)買(mǎi)者依照食品安全法第一百四十八條第二款或者藥品管理法第一百四十四條第三款規(guī)定請(qǐng)求受托人承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持，但受托人不以代購(gòu)為業(yè)的除外。

　　以代購(gòu)為業(yè)的受托人明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者假藥、劣藥仍然代購(gòu)，向購(gòu)買(mǎi)者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任后向生產(chǎn)者追償?shù)模嗣穹ㄔ翰挥柚С?。受托人不知道是不符合食品安全?biāo)準(zhǔn)的食品或者假藥、劣藥而代購(gòu)，向購(gòu)買(mǎi)者承擔(dān)賠償責(zé)任后向生產(chǎn)者追償?shù)?，人民法院依法予以支持?/p>

　　第四條　　食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)買(mǎi)者請(qǐng)求生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者依照食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

　　食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品不符合省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法等規(guī)定，但符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)買(mǎi)者請(qǐng)求生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者依照食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院不予支持。

　　第五條　　食品不符合食品中危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定，食品添加劑的品種、使用范圍、用量要求，特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求，與衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說(shuō)明書(shū)要求以及與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求等方面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)買(mǎi)者依照食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定請(qǐng)求生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

　　第六條　　購(gòu)買(mǎi)者以食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)為由請(qǐng)求生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者支付懲罰性賠償金，生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者以食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)瑕疵不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)為由進(jìn)行抗辯，存在下列情形之一的，人民法院對(duì)生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者的抗辯不予支持：

　?。ㄒ唬┪礃?biāo)明食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)明的事項(xiàng)，但屬于本解釋第八條規(guī)定情形的除外；

　?。ǘ┕室忮e(cuò)標(biāo)食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)明的事項(xiàng)；

　?。ㄈ┪凑_標(biāo)明食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)明的事項(xiàng)，足以導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)食品安全產(chǎn)生誤解。

　　第七條　　購(gòu)買(mǎi)者以食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)為由請(qǐng)求生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者支付懲罰性賠償金，生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者以食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)雖不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)但不影響食品安全為由進(jìn)行抗辯的，人民法院對(duì)其抗辯不予支持，但食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)瑕疵同時(shí)符合下列情形的除外：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)食品安全法第一百五十條關(guān)于食品安全的規(guī)定，足以認(rèn)定標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)瑕疵不影響食品安全；

　?。ǘ└鶕?jù)購(gòu)買(mǎi)者在購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)是否明知瑕疵存在、瑕疵是否會(huì)導(dǎo)致普通消費(fèi)者對(duì)食品安全產(chǎn)生誤解等事實(shí)，足以認(rèn)定標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)瑕疵不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)。

　　第八條　　購(gòu)買(mǎi)者以食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)為由請(qǐng)求生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者支付懲罰性賠償金，食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)雖存在瑕疵但屬于下列情形之一的，人民法院不予支持：

　?。ㄒ唬┪淖?、符號(hào)、數(shù)字的字號(hào)、字體、字高不規(guī)范，或者外文字號(hào)、字高大于中文；

　　（二）出現(xiàn)錯(cuò)別字、多字、漏字、繁體字或者外文翻譯不準(zhǔn)確，但不會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)食品安全產(chǎn)生誤解；

　?。ㄈ﹥艉?、規(guī)格的標(biāo)示方式和格式不規(guī)范，食品、食品添加劑以及配料使用的俗稱(chēng)或者簡(jiǎn)稱(chēng)等不規(guī)范，營(yíng)養(yǎng)成分表、配料表順序、數(shù)值、單位標(biāo)示不規(guī)范，或者營(yíng)養(yǎng)成分表數(shù)值修約間隔、“０”界限值、標(biāo)示單位不規(guī)范，但不會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)食品安全產(chǎn)生誤解；

　　（四）對(duì)沒(méi)有特殊貯存條件要求的食品，未按照規(guī)定標(biāo)示貯存條件；

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